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《西安市市级财政资金分配管理办法》《西安市市级财政专项资金管理办法》政策解读

2021年9月3日,BG大游官网印发修订后的《西安市市级财政资金分配管理办法》《西安市市级财政专项资金管理办法》,现将有关内容解读如下:

一、印发背景

2019年,BG大游官网印发《西安市市级财政资金分配暂行规定》《西安市市级财政专项资金管理办法》,两年来,随着财政管理改革不断深化和我市经济社会持续发展,有必要通过修订上述两个办法进一步规范财政资金管理,具体体现为:

(一)贯彻财政管理改革有关精神。2020年以来,国务院先后颁布修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》并出台《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》,财政部印发《预算管理一体化规范》,中央层面对财政预算管理作出了新的规定。

(二)完善制度办法中的相关规定。现行财政资金分配和专项资金管理制度在执行中暴露出资金分配程序不严格、报审职责不清晰等问题,拟通过修订对制度规范予以完善。

(三)适应财政资金“拨改投”要求。李明远市长在2021年市政府工作报告中提出要“推进财政资金‘拨改投’改革”,对财政资金管理使用提出了新的要求。

二、《西安市市级财政资金分配管理办法》(原《市级财政资金分配暂行规定》)主要修订情况

(一)规范文件体例。将《市级财政资金分配暂行规定》更名为《市级财政资金分配管理办法》,将制定依据由原办法的按语调整为条款,并增设一章“附则”。

(二)完善政府预算管理内容。将原办法预算调整审批内容并入“政府预算”一章。增加政府决算编报的规定,明确市财政局将政府决算结果与省财政厅核对无误,将全市决算报告报分管副市长、市长审定后反馈省财政厅,并在收到决算批复后编制全市及市级财政决算草案。

(三)规范部门预算调剂。在规范部门预算口径基础上,对于部门新增支出区分情况办理:新增人员支出据实保障;公用经费支出坚持“增人不增,减人不减”原则,确因机构改革等因素导致人员增减变动幅度较大的,由部门提出意见,市财政局据实保障;新增专项业务费支出,有定额标准的由部门按照标准测算新增经费报市政府审定,没有定额标准的由部门会市财政局确定标准后,部门按照标准测算新增经费报市政府审定。

(四)完善转移支付分配程序。预算执行中,市对区县(开发区)的一般转移支付由市财政局提出分配意见报市政府审定,专项转移支付由市级主管部门商市财政局提出资金分配意见报市政府审定;对收到的中央、省级转移支付,上级已明确分配方案的按照分配方案办理,未明确分配方案的区分一般转移支付和专项转移支付按照上述程序办理。

三、《西安市市级财政专项资金管理办法》主要修订情况

(一)完善各部门职责。结合专项资金管理实际,完善市财政局、市级业务主管部门、项目单位职责的同时,结合财政专项资金“拨改投”,增加市级国有金融资本运营管理平台职责。

(二)严格控制专项资金设立。将原办法专项资金设立与专项资金退出的内容进行整合,规范相关表述。将专项资金分为民生政策保障类和经济社会发展类,在管理上加以区别,民生政策保障类专项资金按照政策标准足额保障,经济社会发展类专项资金根据市级财力和市委、市政府工作安排进行保障。控制专项资金数量,一个主管部门原则上只允许设立一项专项资金。结合专项资金设立需求和绩效管理要求,完善《西安市市级财政专项资金设立申报表》(办法附件)样式。

(三)适应财政管理改革新规定。贯彻国务院财政管理改革最新精神,增设“项目库管理”“信息公开”两章。对标财政部《预算管理一体化规范》规范条款表述,在“项目库管理”中增加项目管理时间结点的规定。对各类事项的报审程序和责任主体作了更加清晰的规定。

(四)规范专项资金预算执行。修改待分配专项资金的分配规定,由原办法中分管副市长审定修改为市政府常务会议审定。修改专项资金预算追加规定,取消原办法中追加500万元以上报市政府审定的规定,修改为:民生政策保障类专项资金需追加预算的,由部门按照政策标准向市财政局提出申请,市财政局审核后办理,如涉及政策标准变化,先由部门会市财政局拟定政策调整文件并报市政府审定后印发,再由部门向市财政局提出申请,市财政局审核后办理;经济社会发展类专项资金需追加预算的,由部门商市财政局提出资金追加意见,并由部门报市政府常务会议审定。